DIFERENCIAS ELEMENTALES ENTRE ESTUDIOS DE MERCADO PRIVADO Y ESTATALES
El mercado de bienes, servicios y obras esta determinado por los principales agentes económicos que son : El Sector Público, Las Familias ó consumidores y las Empresas.
Los Consumidores, que son agrupados en Familias o personas solas los cuales deciden qué bienes y servicios desean consumir para la satisfacción de sus necesidades.
Las empresas, los cuales toman de manera privada la cantidad de bienes y servicios a producir, esperando por ello un beneficio legal.
Y por último el Sector Público, cuya principal función es el de conseguir el máximo bienestar para el conjunto de la sociedad y sobre todo de los que tiene menores recursos.
Tanto los consumidores, las empresas y el Sector Público para tomar decisiones de compra, venta y producción necesitan de información que son elaboradas entre otros instrumentos como son los estudio de mercado de compra y venta.
En el caso de los consumidores, éstos necesitan conocer qué proveedores serían sus posibles vendedores puesto que la información que éstos provean dependerá la decisión de compra del consumidor. Este es un esquema más elemental y fácil para un niño, adulto ó familias los cuales dependen de su disponibilidad de ingresos mensuales.
El asunto se vuelve más complicado cuando no son las personas quienes asumen la calidad de consumidores institucionales sino que sale a relucir los nombres de las empresas e instituciones del estado quienes para poder comprar ó vender un bien ó servicio éstos tienen que considerar toda la cadena de abastecimiento y los costos que son incluídos en el producto para así poder elaborar un concienzudo estudio de mercado con toda la información relevante.
Pero más aún, es más complejo teniendo en cuenta que a diferencia de las empresas privadas, las instituciones públicas elaboran sus estudios de mercado teniendo en cuenta que los recursos financieros no son privados sino de todos los que tributan y pagan sus impuestos con el fín de poder solventar las actividades sociales del estado en el mejoramiento de una buena distribución y asignación de la riqueza. Es decir, que cualquier persona en su más sano juicio no puede comparar el precio de una computadora el cual sus ingresos le permitirían comprar frente a los precios que las empresas venden a las organizaciones públicas, los cuales estan incluídos algunos costos implícitos no visibles a un consumidor final.
Es por ello que, las empresas privadas(las formales) antes de vender un bien ó servicio éstos deben de elaborar un estudio de mercado de los posibles consumidores potenciales los cuales se caracterizan por sus gustos o preferencias y sobre del factor más importante : LA CALIDAD, OPORTUNIDAD, ATENCION Y EL PRECIO. Sin embargo éste último factor en éstos tiempos no es considerado si se tiene en cuenta que lo barato sale caro. Así también las instituciones públicas como compradores deben de elaborar un concienzudo estudio de las posibilidades que ofrece el mercado buscando los posibles proveedores potenciales el cual les pueda ofrecer un adecuado bien ó servicio y con condiciones más ventajosas para el Estado, de lo contrario, no elaborar un estudio de mercado estaríamos ante una actitud informal el cual solamente el precio es el factor más importante sin tener en cuenta los otros beneficios para la entidad y que no haya más de una empresa que pueda cumplir con los requisitos y que el costo sea como una medida de valor referencial para la participación equitativa.
Es por ello que, el rol que le corresponde a los funcionarios públicos en las compras públicas no es solamente el de una gestión extraído de los principios de la administración privada si no el de cautelar que las actuaciones de decisión tengan como principio la transparencia, equidad, imparcialidad y otros aspectos de las normas de contrataciones sin perjuicio de que una gestión eficiente esté en equilibrio con el cumplimiento con las normas legales que rige la administración pública.
Atentamente,
Econ. Pablo Rojas Herrera
Analista de Contrataciones
pablorojashe@yahoo.com
martes, 6 de septiembre de 2011
jueves, 13 de enero de 2011
“RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y GESTION DE LAS CONTRATACIONES ESTATALES EN LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS”
Planteamiento del Problema
Los gastos en contrataciones estatales por parte de las entidades públicas en el Perú, conforman un porcentaje considerable en el presupuesto nacional del país, siendo éstos los que más recursos demanda para financiar los gastos de bienes y servicios para la atención a la población de escasos recursos de los bienes y servicios necesarios para el bienestar general.
Para ello, las entidades estatales emplean diversos procedimientos para contratar bienes y servicios a través de los funcionarios que gestionan las compras públicas con el fin de transformar dichos insumos adquiridos en productos o servicios, los cuales se venden a precios subsidiados ó a costos muy por debajo del mercado en algunos casos.
Asimismo, la gestión por parte de los funcionarios en las contrataciones estatales es un tema de mayor importancia en los gobiernos de turno por la incidencia económica que ésta contiene 1 .
En los últimos cinco años se han realizado diversos análisis de gestión de los funcionarios públicos sobre las compras estatales sobre la base de las normas y disposiciones estrictamente legales y en forma aislada de la Sociedad, ya que solo se enfocaba en el cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones y ejecución presupuestal; pero hasta la actualidad no se ha analizado ni relacionado el comportamiento de cada entidad con relación a la Responsablidad Social que lleva dicha contratación pública.
Si bien es cierto que también se han propuesto alternativas de solución, muchos de éstos se enfocan en medidas de prevención para evitar actos de corrupción y simplificación de plazos para la ejecución de los presupuestos y cumplimiento de los planes de contratación anual, por lo que no se aprecia una diferenciación de aquellos que gestionan bien o mal las contrataciones públicas y por ende una ejecución de gasto eficiente, lo cual no significa que gastar todo el presupuesto sea sinónimo de eficiencia.
Asimismo, el Estado cumple un rol netamente social en la producción de bienes y prestación de servicios al usuario de menores recursos en todas las entidades del sector público el cual están regidas por normas que regulan sus funciones para todo el aparato estatal. Pero más allá de los roles ó funciones de las entidades públicas, es necesario determinar o investigar la importancia de la Responsabilidad Social del Estado el cual no está siendo implementada en las organizaciones públicas como herramienta de gestión gerencial y que solamente está limitado a cumplir sus obligaciones que la normativa lo señala sin existir espacios de creatividad gerencial en el ámbito social.
La responsabilidad social del Estado tiene dos amplios ámbitos de acción. Por un lado, se encuentra su propia responsabilidad social, la que va mucho más allá de sus obligaciones normadas, y por otro lado se encuentra el papel del sector público como promotor de desarrollo y fomento de la Responsabilidad Social en las empresas como en la ciudadanía.
Siendo el Estado el mayor comprador en el mercado de bienes y servicios y obras y, por otro, un promotor del crecimiento económico con sostenibilidad social y ambiental es importante conocer la importancia de la relación de la Responsabilidad Social del Estado con la gestión de los funcionarios de las organizaciones en las compras públicas.
Asimismo, en las entidades públicas se puede buscar las relaciones que podrían existir entre la Responsabilidad Social Estatal y las compras públicas en los funcionarios encargados de llevar a cabo dicha función, lo cual puede ser una relación positiva, negativa ó que no haya ninguna relación entre éstas dos variables, con el objetivo de conocer la importancia del Estado en la responsabilidad social a través de una de sus herramientas administrativas más importantes como son las compras públicas.
Es por ello que, en el análisis de la gestión de los funcionarios en las contrataciones estatales se centran en los factores que inciden en una buena o mala gestión en función de las habilidades, compromisos, capacidades, liderazgo y sobre todo, en la supervisión que éstos ejercen sobre el personal operativo quienes directamente laboran en los procesos de compras públicas de bienes y servicios.
Dicho éste planteamiento, que me lleva a formular las siguientes preguntas :
¿Qué relación existe entre la Responsabilidad Social del Estado y la gestión de las contrataciones estatales en los funcionarios?
¿Qué relación existe entre los diferentes factores de la responsabilidad social del estado y la gestión de las contrataciones estatales en los funcionarios ?
¿Cuáles son los niveles de responsabilidad social en los funcionarios de las entidades públicas?
¿Cuáles son los niveles de gestión de las contrataciones estatales de los funcionarios?
Las preguntas formuladas nos servirán para determinar los siguientes objetivos:
-Describir el grado de asociación que existe entre la Responsabilidad Social del Estado y la gestión de las contrataciones estatales.
-Determinar la relación que existe entre los diferentes aspectos de la responsabilidad social del estado y la gestión de las contrataciones estatales en los funcionarios .
-Identificar las diferencias que existen entre los funcionarios de las diversas entidades estatales con respecto a la gestión de las contrataciones estatales.
-Identificar las diferencias que existen entre los funcionarios de las diversas entidades estatales con respecto a la Responsabilidad Social Estatal.
-Describir los niveles de responsabilidad social en los funcionarios de las diversas entidades estatales .
Es importante conocer el desempeño de la Responsabilidad Social del Estado a través de los funcionarios públicos con respecto al comportamiento de éstos en la gestión de sus compras públicas como punto de partida en el diseño de un patrón de comportamiento de las organizaciones asi como el establecimiento de mejora contínua en las actividades administrativas de los funcionarios de las instituciones públicas.
Esta problemática tiene una relevancia desde el punto de vista social porque contribuirá a comprender a los funcionarios públicos que la Responsabilidad social va más allá del cumplimiento de las funciones normadas por cada entidad, ya que empleando a las compras públicas como herramienta de gestión social se promueva la ética, la transparencia, la moral y la sostenibilidad de las contrataciones de bienes y servicios realizados por las organizaciones estatales y que el gran beneficiado serán los grupos de interés social (stakeholders) más allá del normal abastecimiento a los usuarios internos para la producción de bienes y servicios al beneficiario final.
Asimismo, desde el punto de vista administrativo, el análisis de la gestión de los funcionarios en las contrataciones estatales servirá para conocer cuál es el nivel de capacidad que tienen éstos en las compras públicas en relación a la Responsabilidad Social del Estado, ya que las contrataciones públicas se gestionan con recursos provenientes de los impuestos o contribuciones de la sociedad el cual deben ser retribuidos con servicios de calidad por parte de las instituciones que realizan los servicios públicos .
Esta inquietud deberá ser una contribución a la profesionalización del funcionario público en temas de Responsabilidad Social asi como de las Contrataciones del Estado en las universidades públicas ya que al igual que otras profesiones, las compras públicas y su responsabilidad social en el estado peruano están conformadas por diversos aspectos muy complejos el cual abarca temas de estudio de mercado público y privado, derecho comercial y constitucional, desarrollo del potencial humano, gestión pública y políticas de gestión social, etc.
A pesar de que existen diversos análisis de la problemática sobre las compras públicas, la gestión a nivel “micro” ayudará como sustento a los diversos análisis que validarán o modificarán el concepto de una adecuada gestión de las compras públicas en las instituciones del estado y su relación con la responsabilidad social.
BIBLIOGRAFIA
Tejada A. Arístides Alfonso – (2009) – “Gestión Económica del Sistema de Abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado Peruano” – Escuela de Post Grado- Universidad Nacional Federico Villarreal - Lima, pág 100 y 222.
Aviles O. Luis Gualberto – (2007) – “Análisis de la corrupción en la adquisición y contratación del Estado peruano” – Universidad San Martin de Porres – Lima, pag. 4.
Barrientos A. (2007), “La cultura herramienta para enfrentar la responsabilidad Social Empresarial”.
Benavides de Burga M., Gastelumendi G., “Responsabilidad Social Empresarial”-Un compromiso necesario- Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico
Cabrera G. (2006) “La responsabilidad Social de la empresa y las metas del Desarrollo del Milenio”, pág. 2.
Ciudadanos al Día (CAD) – boletín CAD ¿Centralización de compras del Estado, una solución?- Lima – Octubre 2007 pag. 2
García, M. (2004) “Rsc Circulo virtuoso Rentabilidad – Medio ambiente” pág. 82.
Navarro J., Hernandez E. (2006) “Responsabilidad Social Corporativa en el ámbito del Sector Público”, pág. 2.
Sampieri R., Fernandez-Collado C., Baptista P. “Metodología de la investigación – Edición 2006.
Schwald, M. “Responsabilidad Social : Fundamentos para la competitividad empresarial y el desarrollo sostenible” - - CIUP-pag. 103-114- -Edición 2007.
Villón C., “El contrato administrativo como institución jurídica en el Peru” (2004), pág. 380.
Búsquedas en Internet:
http://www.laboral.org.ar/Doctrina/Responsabilidad_Social_Estatal/responsabilidad_social_estatal.html
http://www.elperiodista.cl/newtenberg/1851/article-73837.html
Sociedad Argentina de Derecho Laboral http://www.laboral.org.ar/Doctrina/Responsabilidad_Social_Estatal/responsabilidad_social_estatal.html.
http://www.compraspublicas.com
http://www.osce.gob.pe
http://www.peru2021.org.pe
Red Interamericana de Compras Gubernamentales
http://www.ricg.org
Los gastos en contrataciones estatales por parte de las entidades públicas en el Perú, conforman un porcentaje considerable en el presupuesto nacional del país, siendo éstos los que más recursos demanda para financiar los gastos de bienes y servicios para la atención a la población de escasos recursos de los bienes y servicios necesarios para el bienestar general.
Para ello, las entidades estatales emplean diversos procedimientos para contratar bienes y servicios a través de los funcionarios que gestionan las compras públicas con el fin de transformar dichos insumos adquiridos en productos o servicios, los cuales se venden a precios subsidiados ó a costos muy por debajo del mercado en algunos casos.
Asimismo, la gestión por parte de los funcionarios en las contrataciones estatales es un tema de mayor importancia en los gobiernos de turno por la incidencia económica que ésta contiene 1 .
En los últimos cinco años se han realizado diversos análisis de gestión de los funcionarios públicos sobre las compras estatales sobre la base de las normas y disposiciones estrictamente legales y en forma aislada de la Sociedad, ya que solo se enfocaba en el cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones y ejecución presupuestal; pero hasta la actualidad no se ha analizado ni relacionado el comportamiento de cada entidad con relación a la Responsablidad Social que lleva dicha contratación pública.
Si bien es cierto que también se han propuesto alternativas de solución, muchos de éstos se enfocan en medidas de prevención para evitar actos de corrupción y simplificación de plazos para la ejecución de los presupuestos y cumplimiento de los planes de contratación anual, por lo que no se aprecia una diferenciación de aquellos que gestionan bien o mal las contrataciones públicas y por ende una ejecución de gasto eficiente, lo cual no significa que gastar todo el presupuesto sea sinónimo de eficiencia.
Asimismo, el Estado cumple un rol netamente social en la producción de bienes y prestación de servicios al usuario de menores recursos en todas las entidades del sector público el cual están regidas por normas que regulan sus funciones para todo el aparato estatal. Pero más allá de los roles ó funciones de las entidades públicas, es necesario determinar o investigar la importancia de la Responsabilidad Social del Estado el cual no está siendo implementada en las organizaciones públicas como herramienta de gestión gerencial y que solamente está limitado a cumplir sus obligaciones que la normativa lo señala sin existir espacios de creatividad gerencial en el ámbito social.
La responsabilidad social del Estado tiene dos amplios ámbitos de acción. Por un lado, se encuentra su propia responsabilidad social, la que va mucho más allá de sus obligaciones normadas, y por otro lado se encuentra el papel del sector público como promotor de desarrollo y fomento de la Responsabilidad Social en las empresas como en la ciudadanía.
Siendo el Estado el mayor comprador en el mercado de bienes y servicios y obras y, por otro, un promotor del crecimiento económico con sostenibilidad social y ambiental es importante conocer la importancia de la relación de la Responsabilidad Social del Estado con la gestión de los funcionarios de las organizaciones en las compras públicas.
Asimismo, en las entidades públicas se puede buscar las relaciones que podrían existir entre la Responsabilidad Social Estatal y las compras públicas en los funcionarios encargados de llevar a cabo dicha función, lo cual puede ser una relación positiva, negativa ó que no haya ninguna relación entre éstas dos variables, con el objetivo de conocer la importancia del Estado en la responsabilidad social a través de una de sus herramientas administrativas más importantes como son las compras públicas.
Es por ello que, en el análisis de la gestión de los funcionarios en las contrataciones estatales se centran en los factores que inciden en una buena o mala gestión en función de las habilidades, compromisos, capacidades, liderazgo y sobre todo, en la supervisión que éstos ejercen sobre el personal operativo quienes directamente laboran en los procesos de compras públicas de bienes y servicios.
Dicho éste planteamiento, que me lleva a formular las siguientes preguntas :
¿Qué relación existe entre la Responsabilidad Social del Estado y la gestión de las contrataciones estatales en los funcionarios?
¿Qué relación existe entre los diferentes factores de la responsabilidad social del estado y la gestión de las contrataciones estatales en los funcionarios ?
¿Cuáles son los niveles de responsabilidad social en los funcionarios de las entidades públicas?
¿Cuáles son los niveles de gestión de las contrataciones estatales de los funcionarios?
Las preguntas formuladas nos servirán para determinar los siguientes objetivos:
-Describir el grado de asociación que existe entre la Responsabilidad Social del Estado y la gestión de las contrataciones estatales.
-Determinar la relación que existe entre los diferentes aspectos de la responsabilidad social del estado y la gestión de las contrataciones estatales en los funcionarios .
-Identificar las diferencias que existen entre los funcionarios de las diversas entidades estatales con respecto a la gestión de las contrataciones estatales.
-Identificar las diferencias que existen entre los funcionarios de las diversas entidades estatales con respecto a la Responsabilidad Social Estatal.
-Describir los niveles de responsabilidad social en los funcionarios de las diversas entidades estatales .
Es importante conocer el desempeño de la Responsabilidad Social del Estado a través de los funcionarios públicos con respecto al comportamiento de éstos en la gestión de sus compras públicas como punto de partida en el diseño de un patrón de comportamiento de las organizaciones asi como el establecimiento de mejora contínua en las actividades administrativas de los funcionarios de las instituciones públicas.
Esta problemática tiene una relevancia desde el punto de vista social porque contribuirá a comprender a los funcionarios públicos que la Responsabilidad social va más allá del cumplimiento de las funciones normadas por cada entidad, ya que empleando a las compras públicas como herramienta de gestión social se promueva la ética, la transparencia, la moral y la sostenibilidad de las contrataciones de bienes y servicios realizados por las organizaciones estatales y que el gran beneficiado serán los grupos de interés social (stakeholders) más allá del normal abastecimiento a los usuarios internos para la producción de bienes y servicios al beneficiario final.
Asimismo, desde el punto de vista administrativo, el análisis de la gestión de los funcionarios en las contrataciones estatales servirá para conocer cuál es el nivel de capacidad que tienen éstos en las compras públicas en relación a la Responsabilidad Social del Estado, ya que las contrataciones públicas se gestionan con recursos provenientes de los impuestos o contribuciones de la sociedad el cual deben ser retribuidos con servicios de calidad por parte de las instituciones que realizan los servicios públicos .
Esta inquietud deberá ser una contribución a la profesionalización del funcionario público en temas de Responsabilidad Social asi como de las Contrataciones del Estado en las universidades públicas ya que al igual que otras profesiones, las compras públicas y su responsabilidad social en el estado peruano están conformadas por diversos aspectos muy complejos el cual abarca temas de estudio de mercado público y privado, derecho comercial y constitucional, desarrollo del potencial humano, gestión pública y políticas de gestión social, etc.
A pesar de que existen diversos análisis de la problemática sobre las compras públicas, la gestión a nivel “micro” ayudará como sustento a los diversos análisis que validarán o modificarán el concepto de una adecuada gestión de las compras públicas en las instituciones del estado y su relación con la responsabilidad social.
BIBLIOGRAFIA
Tejada A. Arístides Alfonso – (2009) – “Gestión Económica del Sistema de Abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado Peruano” – Escuela de Post Grado- Universidad Nacional Federico Villarreal - Lima, pág 100 y 222.
Aviles O. Luis Gualberto – (2007) – “Análisis de la corrupción en la adquisición y contratación del Estado peruano” – Universidad San Martin de Porres – Lima, pag. 4.
Barrientos A. (2007), “La cultura herramienta para enfrentar la responsabilidad Social Empresarial”.
Benavides de Burga M., Gastelumendi G., “Responsabilidad Social Empresarial”-Un compromiso necesario- Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico
Cabrera G. (2006) “La responsabilidad Social de la empresa y las metas del Desarrollo del Milenio”, pág. 2.
Ciudadanos al Día (CAD) – boletín CAD ¿Centralización de compras del Estado, una solución?- Lima – Octubre 2007 pag. 2
García, M. (2004) “Rsc Circulo virtuoso Rentabilidad – Medio ambiente” pág. 82.
Navarro J., Hernandez E. (2006) “Responsabilidad Social Corporativa en el ámbito del Sector Público”, pág. 2.
Sampieri R., Fernandez-Collado C., Baptista P. “Metodología de la investigación – Edición 2006.
Schwald, M. “Responsabilidad Social : Fundamentos para la competitividad empresarial y el desarrollo sostenible” - - CIUP-pag. 103-114- -Edición 2007.
Villón C., “El contrato administrativo como institución jurídica en el Peru” (2004), pág. 380.
Búsquedas en Internet:
http://www.laboral.org.ar/Doctrina/Responsabilidad_Social_Estatal/responsabilidad_social_estatal.html
http://www.elperiodista.cl/newtenberg/1851/article-73837.html
Sociedad Argentina de Derecho Laboral http://www.laboral.org.ar/Doctrina/Responsabilidad_Social_Estatal/responsabilidad_social_estatal.html.
http://www.compraspublicas.com
http://www.osce.gob.pe
http://www.peru2021.org.pe
Red Interamericana de Compras Gubernamentales
http://www.ricg.org
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